川普提名鹰派司法部长: 美国移民执法寒冬来临（张勇兵律师）

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据最新报道，候任总统川普（Donald Trump）已提名阿拉巴马州联邦参议员杰夫塞胜斯(Senator Jeff Sessions)担任下届联邦政府司法部长（US Attorney General）。如果此提名获得参议院通过，美国政府将出现几十年来最保守的司法部长。


塞胜斯是第一个宣布支持川普竞选的共和党派参议员，并在竞选期间担任川普司法丶移民政策助选顾问。减少H1B签证名额丶STEM人才短缺是骗局，限制美国的移民数量，这些都是塞胜斯的主张。

司法部是美国内政的第一大部门，有着巨大的执法权力。司法部下属的移民审查行政办公室，即移民法庭，每年要审查几十万件的移民申请，具有决定许许多多外国人是否可以居留美国的大权。因此司法部长在移民问题上的立场，对司法部如何在移民方面执法十分重要。那么，塞胜斯议员的移民立场是什么呢？

长期以来，塞胜斯是共和党公认的移民政策专家，也是一个极力主张对美国现行移民法律和体制进行全面改革的美国政客。但他的专攻方向是如何最大程度地限制外来移民，他所推动的改革也是如何大范围地紧缩美国的移民政策。塞胜斯议员目前是联邦参议员司法委员会下属的移民政策委员会主席。看看塞胜斯关于美国移民政策的一些言论和观点，就知道为什幺他是美国公认的限制移民的顽固派。

一，离境指纹采集

塞胜斯议员认为，美国现行签证制度的一个薄弱环节就是美国政府无法确认到访美国的外国人是否在规定的时间之内离开美国。大量外国游客逗留在美国成为非法滞留者，成为廉价劳动力，冲击美国的就业市场，抢夺美国人的就业机会，拉低了美国工人的工资水平。

为改变这一状况，塞胜斯多年来一直主张在出境口岸采集离境外国人指纹的系统（Exit System），即在美国的水陆空离境口岸全面建立电子系统，采集离境外国人的指纹，并将离境指纹与入境口岸收集的指纹相对照。此系统旨在让美国政府全面掌握外籍人士到达和离开美国的准确时间。

在2013年参议员司法委员会讨论“八人帮”的移民改革法案过程中，塞胜斯议员和得克萨斯州参议员联合提出修正案，要求在解决非法移民的身份之前必须先建立离境指纹采集系统。不过，该修正案最终被民主党控制的参议院司法委员会否决。

二，H1B签证应减少1.5万名额

2015年12月，塞胜斯议员与佛罗里达参议员尼尔森联合提出议案要求对现行的H1B进行改革。每年减少15000个H1B签证的配额，将普通的H1B签证总数减少到每年50000个。同时他们还要求，如果申请签证的数量超过名额限制，移民局须按照H1B申请件中的工资水平高低来分配名额，高工资的H1B职位优先获得名额。

三，STEM人才短缺是骗局

在美国，没有足够的STEM专业的人才从事IT和其他高科技领域的工作，这是美国高科技界的一个普遍的共识。为此，奥巴马政府在今年早些时候，针对在美国就读STEM专业的国际留学生，将过去只有29个月的STEM OPT 时间延长到36个月。

但塞胜斯议员不这样认为。根据他主笔的第114届美国国会共和党议员关于移民的主要报告，他认为类似美国STEM人才短缺的说法简直就是一个“骗局”。他引用美国人口普查的数据来支持自己的观点：比如，四分之三就读STEM专业的美国人，最后并没有在STEM领域找到工作。这样的美国人目前有1100万左右，而这一数字还在增长。塞胜斯议员把这一现象归咎于高科技公司一边以低工资雇佣外国客工，一边裁掉大量的美国劳工。

四，限制移民数量

在控制移民上，塞胜斯议员一直是限制移民总人数的鼓吹者。他在今年三月的一个演讲中指出，每年有100多万移民进入美国，此外还有近10万的难民丶70万的临时客工丶60万外国留学生。再加上预期不归的签证滞留者和非法入境的外国人，人数还会上涨。每年这幺多的人口流入美国，使得美国从1965年至今接收了5900万移民。

照这样得速度发展下去，再过50年，美国的人口会达到4.4亿，88%的人口增长将来自移民,这是美国历史上从来没有的。美国的学校丶医院丶监狱和公众安全将无法承受如此巨大的负担。限于篇幅，塞胜斯议员关于移民其他的观点和主张，笔者就不在这里一一列举了。从以上列出的观点来看，读者也就理解为什幺塞胜斯议员是第一个全力支持川普竞选美国总统的联邦参议员。当其他共和党议员要幺在犹豫是否该支持川普，要幺在严厉谴责川普的竞选言论的时候，塞胜斯议员已经开始为川普拉票助选，并担任川普在司法和移民政策方面的助选顾问。

川普对塞胜斯议员的任命，已引起美国各界民权组织界的愤怒。民权与人权领导联盟的主席韦德韩德森（Wade Henderson）发表措辞强烈的声明，以塞胜斯在担任参议员期间的投票记录为依据，认为他几十年来一直反对民权运动，要求川普撤销提名或者参议院否决这一提名。美国民权自由联盟（ACLU）执行主管安东尼罗密欧（Anthony Romero）在一份声明中表示塞胜斯议员在废除死刑，堕胎权力，和战时总统权力方面的观点和评论都被美国民权联盟和其他民权组织挑战过。罗密欧希望参议院在审核塞舍恩斯提名的程序中能够仔细严格审查他的这些观点和评论。

伊利诺伊州民主党众议员路易斯古铁雷兹（Luis Gutierrez）对这一提名的评论非常生动地道出了民主党的担忧。他说：如果你怀念那个“黑人被沉默，同性恋躲在壁橱里，移民不敢被撞见，妇女只能呆在厨房的时代”，那幺杰夫塞胜斯议员是你的理想人选。他这种人会让美国的执法丶民权和法庭倒退，让过去五十年带来的进步烟消云散。
在共和党占多数的参议院，塞胜斯议员的提名被推翻的可能性非常小，况且已经有温和的民主党议员表示会投赞同票。这就意味着美国将迎来二十一世纪以来最保守的司法部长。

来源：侨学网