撇开中俄开小会，美国是否真心为朝鲜问题找出路

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当地时间1月16日，来自20国的外交部长齐聚加拿大温哥华，一同参与由美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson ）和加拿大外长弗里兰（Chrystia Freeland）联手主持的外长会议，共同商讨朝鲜问题的应对方案。不过，中国和俄罗斯代表并未受邀出席，这也让此次会议被批评“无法推动朝鲜问题的妥善解决”。

目标清单已列好，但与会各方仍存分歧

此次所谓的“温哥华集团会议”，是由蒂勒森和弗里兰于2017年12月20日共同敲定的。当时，蒂勒森表示将邀请曾于1950年—1953年参加朝鲜战争，对朝作战或援助“联合国军”的国家外长赴加拿大会面，共同讨论如何提高现有的对朝施压效果和下一步外交措施。蒂勒森还表示，召集此次会议还意在向朝鲜传递一个信息：“世界其他国家已经准备好展开谈判。”

根据此前美国国务院政策计划参事室主任布赖恩•胡克（Brian Hook）透露出的会议讨论事项清单，各国外长将商讨对朝鲜的封锁问题、如何防止核扩散、各国海上活动、如何截断朝鲜政府的资源和相关资金等。“我们将探讨该如何阻止朝鲜通过走私等方式，逃脱来自联合国的制裁。”胡克表示。

不过，美国方面释放出的强硬态度，却和加拿大此前的论调有着较大差异。加拿大外长弗里兰此前接受采访时表示，他们已做好准备，将采取一切措施“争取寻得关于朝鲜问题的和平的解决方案”。而“对朝外交政策”这一被特鲁多政府视为此次温哥华会议关键议题的内容，却被美方降级为“其他待讨论问题”。

同样存在分歧的还有韩国和日本这两个与朝鲜问题关系最为密切的“当事国”。日本在此次会议上的主要诉求也同美国一样强硬，主张对持续开发核与导弹的朝鲜加强施压。但刚与朝鲜举行完会谈、在邀请朝鲜参加冬奥会问题上取得进展的韩国，显然不想再搞僵与朝鲜关系。韩国外长康京和于15日赶赴加拿大前透露，她将在温哥华会议上介绍文在寅政府“制裁与对话两手抓”的对朝政策，说明“在持续对朝施压和制裁的同时开展对话”的重要性，呼吁国际社会积极支持近来重启的韩朝对话。

“降火”才是核心关键

虽说摆在明面上的会议主题是“制裁朝鲜”，但与会方们都心知肚明，此次其实是要避免朝鲜半岛局势再升级，给金正恩和特朗普之间的争议“降降火”。加拿大外长弗里兰就曾表示，这次会议其实是给蒂勒森打掩护，让他能够劝说特朗普不要触碰总统办公桌上那个“大大的核武按钮”。

韩国驻加拿大大使Shin Maeng-ho在接受CBC News采访时表示，此次会议其实就是为了给蒂勒森更多的底气，与白宫就朝鲜问题进行更多斡旋。加拿大一政府官员也透露称，各国外长希望能够针对不断变换的朝鲜半岛问题，寻找一条不同的解决之道——而他们要考量的变数除了朝鲜最高领导人金正恩以外，还有美国总统特朗普及其政府幕僚。

温和基调奠定，但结果却难说？

有美国官员表示，在冬奥会前夕，美国想要采取更多行动——比如对朝鲜核武、导弹发射点进行突袭——彰显自己仍未放弃武力解决方案，是行不太通的。美国智库“外交关系协会”（Council on Foreign Relations）美韩政策项目负责人斯科特•施耐德（Scott Snyder）也认同这一观点，他表示如果朝鲜方面受到了更严格的制裁，很可能会将这些举措解读为战争信号。“如果想要通过制裁来助力外交谈判，那么必须十分小心，不能像用榔头一样实施强力制裁，而是应该采用像胡桃夹子或者是手术刀那样，更轻巧、精细地制定制裁方案。”

加拿大外长弗里兰其实早已明了，在会议谈判之前，就要设立“用外交方式谋求危机解决”的基调。毕竟，所有人都不希望就此点燃朝鲜半岛的战火。加拿大国防部武器控制政策负责人安德鲁（Andrew Rasiulis）表示，一直以来加拿大所采用的外交方针都会和美国有些许不同，这也是为什么加拿大一直被认为是“谈话推进者”。“这倒不是因为加拿大人都是老好人，而是我们有意识这么做的，”安德鲁说道。“也正因为这样，我们有时候才能做到那些美国人无法做到的事儿。”

加拿大前驻韩国首尔外交官詹姆斯•特罗蒂埃（James Trottier）评论称，“此次会议的预期，以及所商讨出的针对朝鲜的外交政策，都会是较为温和的。”不过他也同时指出，温哥华会议的商议结果无法给朝鲜问题指出一条明路：“如果真心想要寻找出路，那就应该让中国和俄罗斯一同参与商讨才是。”

俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）也在此前批评温哥华会议不会产生任何具有成效的结果。“希腊、比利时、哥伦比亚、卢森堡，这些国家和现在的朝鲜半岛局势有任何关系吗？”他还指出部分参与会议的国家和朝鲜问题并无太大关联，暗指这些国家无法发表有用观点。